有(yǒu)色金屬産(chǎn)業是重要的基礎原材料産(chǎn)業，産(chǎn)品種類多(duō)、應用(yòng)領域廣、産(chǎn)業關聯度高，在經濟建設、國(guó)防建設、社會發展以及穩定就業等方面發揮着重要作(zuò)用(yòng)。為(wèi)應對國(guó)際金融危機的影響，落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于保增長(cháng)、擴内需、調結構的總體(tǐ)要求，确保有(yǒu)色金屬産(chǎn)業平穩運行，加快産(chǎn)業結構調整，推動産(chǎn)業升級，特編制本規劃，作(zuò)為(wèi)有(yǒu)色金屬産(chǎn)業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為(wèi)2009—2011年。

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　　一、有(yǒu)色金屬産(chǎn)業現狀及面臨的形勢

　　進入21世紀以來，我國(guó)有(yǒu)色金屬産(chǎn)業迅速發展，在技(jì )術進步、改善品種質(zhì)量、淘汰落後産(chǎn)能(néng)、開發利用(yòng)境外資源方面取得明顯成效，生産(chǎn)和消費規模不斷擴大，已成為(wèi)全球最大的有(yǒu)色金屬生産(chǎn)和消費國(guó)。2008年，全國(guó)十種有(yǒu)色金屬總産(chǎn)量2520萬噸，總消費量2517萬噸;其中(zhōng)銅、鋁、鉛、鋅、鎳總産(chǎn)量分(fēn)别占全球産(chǎn)量的20%、32。7%、37。8%、33%、9。5%，總消費量分(fēn)别占全球消費量的27。2%、32%、35。7%、31。7%、23。5%。規模以上企業完成工(gōng)業增加值5766億元，占全國(guó)GDP的1。9%，直接從事有(yǒu)色金屬生産(chǎn)的就業人數300萬人。

　　鍍錫絲

　　2008年下半年以來，随着國(guó)際金融危機對實體(tǐ)經濟的影響不斷加深，我國(guó)有(yǒu)色金屬産(chǎn)業受到較大沖擊，産(chǎn)品價格大幅下跌，産(chǎn)量不斷下降，國(guó)内消費疲軟，企業流動資金緊張，行業全面虧損，産(chǎn)業平穩發展面臨嚴峻挑戰。同時，我國(guó)有(yǒu)色金屬産(chǎn)業存在的深層次矛盾仍很(hěn)突出，部分(fēn)産(chǎn)品産(chǎn)能(néng)過剩，産(chǎn)業布局亟待調整，産(chǎn)業集約化程度低，資源保障程度不高，自主創新(xīn)能(néng)力不強，再生利用(yòng)水平較低，淘汰落後産(chǎn)能(néng)任務(wù)艱巨。

　　應該看到，有(yǒu)色金屬産(chǎn)業在經曆了多(duō)年的高速增長(cháng)之後，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段，有(yǒu)色金屬産(chǎn)業在我國(guó)實現城鎮化、工(gōng)業化、信息化中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)沒有(yǒu)改變，作(zuò)為(wèi)現代高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業發展關鍵支撐材料的地位沒有(yǒu)改變，産(chǎn)業發展的基本面沒有(yǒu)改變。要充分(fēn)利用(yòng)當前的有(yǒu)利時機，加快淘汰落後産(chǎn)能(néng)，推動企業兼并重組，提高工(gōng)藝技(jì )術水平和關鍵材料加工(gōng)能(néng)力，促進增長(cháng)方式轉變，實現産(chǎn)業結構優化升級。同時，引導企業“走出去”，積極利用(yòng)境外礦産(chǎn)資源。

　　二、指導思想、基本原則和目标

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十七大精(jīng)神，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀，按照保增長(cháng)、擴内需、調結構的總體(tǐ)要求，采取綜合措施，穩定和擴大國(guó)内市場;以控制總量、淘汰落後産(chǎn)能(néng)、加強技(jì )術改造、推進企業重組為(wèi)重點，推動有(yǒu)色金屬産(chǎn)業結構調整和優化升級;充分(fēn)利用(yòng)境内外兩種資源，着力抓好再生利用(yòng)，大力發展循環經濟，提高資源保障能(néng)力，促進有(yǒu)色金屬産(chǎn)業可(kě)持續發展。

　　(二)基本原則。

　　堅持應對危機與産(chǎn)業振興相結合。着力解決當前有(yǒu)色金屬産(chǎn)業當前面臨的困難，保市場穩定，保先進生産(chǎn)力，保重點企業，保主要品種，促進産(chǎn)業平穩運行;利用(yòng)市場機制，充分(fēn)發揮各種有(yǒu)利因素的作(zuò)用(yòng)，加快産(chǎn)業結構調整，提高産(chǎn)業競争力。

　　堅持控制總量與優化布局相結合。根據能(néng)源、資源、環境、市場等條件，嚴格控制産(chǎn)能(néng)擴張，加快淘汰落後産(chǎn)能(néng)，推動上下遊企業重組，支持在具(jù)有(yǒu)資源、能(néng)源優勢的中(zhōng)西部地區(qū)發展深加工(gōng)，優化産(chǎn)業布局。

　　堅持自主創新(xīn)與技(jì )術改造相結合。加快關鍵技(jì )術由引進向消化吸收再創新(xīn)轉變，由注重單項技(jì )術研究開發向集成創新(xīn)轉變。積極采用(yòng)先進适用(yòng)技(jì )術，加快技(jì )術改造，提高工(gōng)藝裝(zhuāng)備水平和産(chǎn)品質(zhì)量，增加産(chǎn)品品種，降低資源和能(néng)源消耗。

　　堅持企業重組與體(tǐ)制創新(xīn)相結合。加強體(tǐ)制創新(xīn)，消除影響企業重組的體(tǐ)制性障礙，為(wèi)推動有(yǒu)色金屬企業集團化發展和實現跨地區(qū)、跨行業的重組創造良好的體(tǐ)制環境。

　　堅持資源開發與節約利用(yòng)相結合。合理(lǐ)開發利用(yòng)國(guó)内有(yǒu)色金屬資源，注重開發國(guó)内市場，控制初級産(chǎn)品出口，鼓勵深加工(gōng)産(chǎn)品出口，支持企業“走出去”，大力發展循環經濟，提高資源再生利用(yòng)水平，加強資源節約和綜合利用(yòng)。

　　(三)規劃目标。

　　力争有(yǒu)色金屬産(chǎn)業2009年保持穩定運行，到2011年步入良性發展軌道，産(chǎn)業結構進一步優化，增長(cháng)方式明顯轉變，技(jì )術創新(xīn)能(néng)力顯著提高，為(wèi)實現有(yǒu)色金屬産(chǎn)業可(kě)持續發展奠定基礎。

　　1。生産(chǎn)恢複正常水平。2009年，采取綜合措施穩定市場需求和生産(chǎn)運行，企業生産(chǎn)經營狀況好轉，主要财務(wù)指标明顯改善。

　　2。按期淘汰落後産(chǎn)能(néng)。2009年，淘汰落後銅冶煉産(chǎn)能(néng)30萬噸、鉛冶煉産(chǎn)能(néng)60萬噸、鋅冶煉産(chǎn)能(néng)40萬噸。到2010年底，淘汰落後小(xiǎo)預焙槽電(diàn)解鋁産(chǎn)能(néng)80萬噸。

　　3。節能(néng)減排取得積極成效。重點骨幹電(diàn)解鋁廠噸鋁直流電(diàn)耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能(néng)耗低于每噸380千克标準煤、硫利用(yòng)率達到97%以上，餘熱基本100%回收利用(yòng)，廢渣100%無害化處置。每年節能(néng)約170萬噸标準煤，節電(diàn)約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

　　4。企業重組取得進展。形成3—5個具(jù)有(yǒu)較強實力的綜合性企業集團，到2011年，國(guó)内排名(míng)前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業的産(chǎn)量占全國(guó)總産(chǎn)量的比重分(fēn)别提高到90%、70%、60%、60%。

　　5。創新(xīn)能(néng)力明顯增強。力争在關鍵工(gōng)藝技(jì )術、節能(néng)減排技(jì )術，以及高端産(chǎn)品研發、生産(chǎn)和應用(yòng)技(jì )術等方面取得突破，推動産(chǎn)業技(jì )術進步，提高産(chǎn)品質(zhì)量，優化品種結構。采用(yòng)富氧底吹等先進技(jì )術的鉛冶煉能(néng)力達70%，框架材料、無氧銅材、中(zhōng)厚闆等高檔銅、鋁深加工(gōng)産(chǎn)品基本能(néng)夠滿足國(guó)内需求。

　　6。資源保障能(néng)力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能(néng)力分(fēn)别提高到40%、56%、38%;加強煤鋁共生礦資源開發利用(yòng)，形成100萬噸氧化鋁生産(chǎn)規模;再生銅、再生鋁占銅、鋁産(chǎn)量的比例分(fēn)别提高到35%、25%，比2008年分(fēn)别提高6個和4個百分(fēn)點。

　　三、産(chǎn)業調整和振興的主要任務(wù)

　　(一)穩定國(guó)内市場，改善出口環境。

　　積極落實國(guó)家擴大内需措施，改善産(chǎn)品結構，增加有(yǒu)效供給，滿足電(diàn)力、交通、建築、機械、輕工(gōng)等下遊行業對有(yǒu)色金屬産(chǎn)品的需求。适應航空航天、國(guó)防軍工(gōng)、高新(xīn)技(jì )術等領域的需要，大力開發新(xīn)産(chǎn)品和新(xīn)材料，培育新(xīn)的消費增長(cháng)點，穩定和擴大國(guó)内市場。

　　在繼續嚴格控制“兩高一資”産(chǎn)品出口的同時，實施适度靈活的出口稅收政策，支持技(jì )術含量和附加值高的深加工(gōng)産(chǎn)品出口。對符合銅冶煉行業準入條件的大型銅冶煉企業開展加工(gōng)貿易試點。加快轉變出口方式，鼓勵出口機械裝(zhuāng)備、運輸工(gōng)具(jù)、電(diàn)子電(diàn)器、儀器儀表等終端産(chǎn)品，帶動有(yǒu)色金屬間接出口。積極應對國(guó)外反傾銷等貿易摩擦。

　　(二)嚴格控制總量，加快淘汰落後産(chǎn)能(néng)。

　　嚴格執行國(guó)家産(chǎn)業政策，今後三年原則上不再核準新(xīn)建、改擴建電(diàn)解鋁項目。嚴格執行準入标準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、钛、鎂新(xīn)增産(chǎn)能(néng)。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅産(chǎn)能(néng)、燒結鍋煉鉛産(chǎn)能(néng)、落後鋅冶煉産(chǎn)能(néng)和落後小(xiǎo)預焙槽電(diàn)解鋁産(chǎn)能(néng)。逐步淘汰能(néng)耗高、污染重的落後燒結機鉛冶煉産(chǎn)能(néng)。

　　(三)加強技(jì )術改造，推動技(jì )術進步。

　　實施技(jì )術改造和技(jì )術研發專項，重點支持符合國(guó)家産(chǎn)業政策并按規定核準或備案建設的骨幹企業，以及國(guó)防軍工(gōng)、航空航天、電(diàn)子信息關鍵材料生産(chǎn)企業。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工(gōng)藝、共伴生礦高效利用(yòng)、尾礦和赤泥綜合利用(yòng)，高性能(néng)專用(yòng)銅鋁材生産(chǎn)工(gōng)藝，再生金屬保持性能(néng)，噸鋁直流電(diàn)耗低于12000千瓦時的電(diàn)解鋁關鍵工(gōng)藝等前沿共性技(jì )術的研發。支持填補國(guó)内空白、滿足國(guó)民(mín)經濟重點領域需要的高精(jīng)尖深加工(gōng)項目。采用(yòng)先進适用(yòng)的冶煉技(jì )術改造和淘汰落後産(chǎn)能(néng)，提高工(gōng)藝裝(zhuāng)備水平。

　　(四)促進企業重組，調整産(chǎn)業布局。

　　鼓勵有(yǒu)實力的銅、鋁、鉛鋅等企業以多(duō)種方式進行重組，實現規模化、集團化，提高産(chǎn)業競争力。支持大型骨幹企業實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域内重組和企業集團之間的重組;支持鋁企業與煤炭、電(diàn)力企業進行跨行業的重組;鼓勵再生金屬企業間重組。

　　嚴格控制資源、能(néng)源和環境容量不具(jù)備條件地區(qū)的有(yǒu)色金屬産(chǎn)能(néng);在能(néng)源豐富的中(zhōng)西部，特别是具(jù)有(yǒu)水電(diàn)優勢的地區(qū)，推進鋁電(diàn)聯營方式;在資源、能(néng)源和環境容量好的地區(qū)經核準建設的鋁工(gōng)業基地，要延伸産(chǎn)業鏈，發展高水平深加工(gōng)，增強競争力。抓緊實施汶川地震災區(qū)重建生産(chǎn)力布局和産(chǎn)業調整專項規劃确定的有(yǒu)色金屬項目。

　　(五)開發境内外資源，增強資源保障能(néng)力。

　　加大國(guó)内短缺的有(yǒu)色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及礦産(chǎn)地儲備。鼓勵大型有(yǒu)色金屬企業投資礦山(shān)勘探與開發，提高資源自給率。

　　加大境外資源開發力度，支持具(jù)備條件的企業到境外獨資或合資辦(bàn)礦。引導企業遵守所在國(guó)的法律法規，尊重所在國(guó)的文(wén)化傳統和生活習慣，履行必要的社會責任，促進當地就業和經濟社會發展，實現互利共赢。組織實施好有(yǒu)關境外投資項目。

　　(六)發展循環經濟，搞好再生利用(yòng)。

　　支持采用(yòng)先進适用(yòng)工(gōng)藝技(jì )術，開發利用(yòng)銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用(yòng)水平;制定煤鋁共生資源利用(yòng)專項規劃，抓好高鋁粉煤灰利用(yòng)示範工(gōng)程;搞好銅、鉛、鋅冶煉餘熱利用(yòng);推廣廢渣、赤泥等固體(tǐ)廢棄物(wù)的應用(yòng)，實現生産(chǎn)“零排放”。

　　加快建設覆蓋全社會的有(yǒu)色金屬再生利用(yòng)體(tǐ)系，支持具(jù)備條件的地區(qū)建設有(yǒu)色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有(yǒu)條件的企業采用(yòng)高效、低耗、低污染的工(gōng)藝裝(zhuāng)備，建設若幹年産(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生産(chǎn)線(xiàn)，促進資源化利用(yòng)上規模、技(jì )術上水平、産(chǎn)品上檔次，減少礦産(chǎn)資源消耗。

　　(七)加強企業管理(lǐ)和安(ān)全監管，注重人才培養。

　　有(yǒu)色金屬企業要加快建立現代企業制度，完善公(gōng)司治理(lǐ)結構，嚴格執行産(chǎn)業政策;增強對市場的預見和判斷能(néng)力，增強風險防範意識，增強國(guó)際競争能(néng)力;加快推進管理(lǐ)創新(xīn)，加強質(zhì)量管理(lǐ)，強化安(ān)全生産(chǎn)監管，切實落實安(ān)全生産(chǎn)責任制，健全管理(lǐ)制度和安(ān)全操作(zuò)規範;加強節能(néng)管理(lǐ)和成本管理(lǐ);加強企業文(wén)化和人才隊伍建設，注重培養高素質(zhì)的經營管理(lǐ)和技(jì )術人才，促進企業持續健康發展。

　　四、政策措施

　　(一)完善出口稅收政策。

　　在繼續控制“兩高一資”産(chǎn)品出口的同時，進一步調整有(yǒu)色金屬産(chǎn)品出口退稅率結構，研究适當調整技(jì )術含量高、高附加值産(chǎn)品的出口退稅率。

　　(二)抓緊建立國(guó)家收儲機制。

　　根據形勢需要，研究進一步擴大有(yǒu)色金屬國(guó)家收儲規模的方案，抓緊建立和完善國(guó)家收儲機制。

　　(三)加大技(jì )術進步及技(jì )術改造投入。

　　在新(xīn)增中(zhōng)央投資中(zhōng)安(ān)排專項資金，以貸款貼息形式支持有(yǒu)色金屬産(chǎn)業技(jì )術研發和技(jì )術改造。加大節能(néng)技(jì )術改造财政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業積極推進節能(néng)技(jì )術改造。

　　(四)推進直購(gòu)電(diàn)試點。

　　抓緊推進直購(gòu)電(diàn)試點，重點支持符合國(guó)家環保、土地法律法規以及投資管理(lǐ)規定，有(yǒu)利于産(chǎn)業結構調整的骨幹電(diàn)解鋁企業降低生産(chǎn)成本，增強企業活力。根據情況，逐步擴大直購(gòu)電(diàn)試點企業範圍。

　　(五)完善企業重組政策。

　　進一步完善政策措施，妥善解決人員安(ān)置、企業資産(chǎn)劃轉、債務(wù)核定與處置、财稅利益分(fēn)配等問題，推進企業重組，完善公(gōng)司治理(lǐ)結構，提高企業管理(lǐ)水平。對大型企業跨省區(qū)聯合重組的技(jì )術進步和技(jì )術改造項目給予優先支持。

　　(六)支持企業“走出去”。

　　支持骨幹企業通過多(duō)種方式，按照互利共赢原則，加強國(guó)際合作(zuò)，提高資源保障能(néng)力;簡化境外項目審批程序，完善信貸、外彙、保險、财稅、人員出入境等政策措施;加強境外資産(chǎn)的經營管理(lǐ)，切實防範和化解風險;嚴格境外資源開發企業準入條件，對符合準入條件的骨幹企業，在境外資源開發項目的資本金注入、外彙使用(yòng)等方面給予支持。

　　(七)修訂完善産(chǎn)業政策。

　　根據産(chǎn)業發展狀況，修訂完善《産(chǎn)業結構調整指導目錄》及相關産(chǎn)業發展政策，重點提高技(jì )術裝(zhuāng)備、能(néng)耗、水耗、污染物(wù)排放、資源利用(yòng)率等準入條件，嚴格用(yòng)地标準，制定深加工(gōng)産(chǎn)品分(fēn)類細則等。

　　(八)合理(lǐ)配置資源。

　　進一步規範礦權市場，制定礦權人資質(zhì)條件，提高礦權市場準入标準。明确礦山(shān)資源配置的具(jù)體(tǐ)要求，大型礦區(qū)要列入國(guó)家礦産(chǎn)資源開發規劃，優先配置給重點骨幹企業，确保礦産(chǎn)資源的合理(lǐ)、集約、高效利用(yòng)。

　　(九)繼續實施有(yǒu)保有(yǒu)壓的融資政策。

　　加大對有(yǒu)色金屬骨幹企業的融資支持力度，對符合産(chǎn)業政策與環保、土地法律法規以及投資管理(lǐ)規定的項目，以及實施并購(gòu)、重組、“走出去”和技(jì )術改造的企業，在發行股票、企業債券、公(gōng)司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規建設、越權審批的項目和産(chǎn)能(néng)落後企業，繼續實施限制融資等措施。

　　(十)嚴格執行節能(néng)減排淘汰落後産(chǎn)能(néng)問責制。

　　進一步研究完善落後産(chǎn)能(néng)退出機制，妥善解決好職工(gōng)安(ān)置、企業轉産(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進社會和諧穩定。嚴格執行節能(néng)減排淘汰落後産(chǎn)能(néng)問責制，對未完成節能(néng)減排、淘汰落後産(chǎn)能(néng)任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落後裝(zhuāng)備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落後裝(zhuāng)備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國(guó)土資源部門不予辦(bàn)理(lǐ)用(yòng)地手續。

　　(十一)建立産(chǎn)業信息的交流和披露制度。

　　建立部門聯合信息發布制度，适時向社會發布有(yǒu)色金屬産(chǎn)業政策、項目核準、生産(chǎn)銷售庫存、産(chǎn)能(néng)利用(yòng)、淘汰落後産(chǎn)能(néng)、企業重組、污染排放、貸款、産(chǎn)業損害預警等信息，為(wèi)企業投資決策提供信息服務(wù)。

　　(十二)發揮行業協會(商(shāng)會)作(zuò)用(yòng)。

　　充分(fēn)發揮行業協會(商(shāng)會)的橋梁和紐帶作(zuò)用(yòng)，及時反映行業存在的問題與企業訴求，積極為(wèi)企業提供服務(wù)，引導企業落實國(guó)家産(chǎn)業政策，推廣運用(yòng)先進适用(yòng)技(jì )術，加強行業自律，維護市場秩序，提高行業整體(tǐ)素質(zhì)。

　　五、規劃實施

　　國(guó)務(wù)院各有(yǒu)關部門要按照《規劃》分(fēn)工(gōng)，加強溝通協商(shāng)，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導和監督檢查。有(yǒu)關部門要适時開展《規劃》的後評價工(gōng)作(zuò)，及時提出評價意見。

　　各地區(qū)要按照《規劃》确定的目标、任務(wù)和政策措施，結合當地實際抓緊制定具(jù)體(tǐ)落實方案，确保取得實效。具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)方案和實施過程中(zhōng)出現的新(xīn)情況、新(xīn)問題及時報送發展改革委、工(gōng)業和信息化部等有(yǒu)關部門。

　　以上信息僅供參考